Главная
страница 1страница 2страница 3страница 4
скачать файл
Перевод

Пояснительная записка

к проекту Закона о жилье

Настоящий проект закона был разработан Рабочей группой, сформированной Приказом Министерства регионального развития и строительства № 127 от 19 декабря 2011 г., в состав которой были включены представители Министерства регионального развития и строительства, экономики, молодежи и спорта, внутренних дел, Примэрий мун. Кишинэу и Бэлць, Федерации профсоюзов строительства и промышленности строительных материалов «SINDICONS», Профсоюза «SINDICOMSERVICE», Партрональной федерации «CONDRUMAT», Патрональной ассоциации публичных услуг Республики Молдова и Строительной компании «GLORINAL».



1. Главной целью и условиями, повлекшими необходимость разработки проекта закона, является то, что действующий Жилищный кодекс, утвержденный ещё 3 июня 1983 г. № 2718-X отражает и регламентирует социально-экономические отношения соответствующего предшествующего периода. В связи с переходом на новые социально-экономические отношения, принятием Конституции Республики Молдова, многочисленных новых законодательных актов, регулирующих переход на рыночные отношения, Жилищный кодекс, утвержденный в 1983 году, потерял свою актуальность, а положения, содержащиеся в нем, в подавляющем большинстве случаев устарели.

История разработки проекта. Проект нового закона о жилье был разработан в 1996 году и был представлен на рассмотрение Парламенту (Постановление Правительства Республики Молдова № 653 от 27.11.1996 г.), который впоследствии Парламент вернул Правительству, сформировав рабочую группу по разработке нового Жилищного кодекса, который в свою очередь, был представлен Парламенту в 2000 году. Первый вариант документа был рассмотрен Парламентом в первом чтении в 2001 году. Поскольку предложенный проект содержал много неточностей, его необходимо было усовершенствовать, и в результате этот проект также был возвращен Правительству. Второй вариант проекта Жилищного кодекса был представлен Правительству на рассмотрение в 2005 году. В июле 2005 года, после его рассмотрения на специальном заседании у Премьер-министра, было принято решение о получении мнения по нему от Национальной конфедерации патронатов Республики Молдова, Конфедерации свободных профсоюзов Республики Молдова «Solidaritate», Экономического совета при Премьер-министре Республики Молдова и Ассоциации примаров и местных сообществ. Согласования от вышеуказанных организаций были получены, за исключением Ассоциации примаров и местных сообществ, а проект документа был отредактирован в соответствии с полученными замечаниями и комментариями. Необходимо специально отметить, что в своих согласованиях Национальная конфедерация патронатов Республики Молдова (письмо № 13/1-113 от 25.07.05 г.) и Министерство юстиции (письмо № 03/6174 от 25.07.05 г.) отметили, что проект Жилищного кодекса «должен быть изложен в форме органического закона, а не в форме кодекса». Таким образом, проект закона был изложен в форме органического закона.

Исходя из изложенного выше и необходимости привнесения новых отношений в область жилья в соответствии с международными требованиями и стандартами, особенно после утверждения 26 апреля 2006 г. Интергруппой Европейского Парламента по градостроительству и жилью Европейской жилищной хартии (European Charter on Housing) появилась необходимость в разработке нового закона о жилье в соответствии с новыми требованиями. Несмотря на то, что жилье не находится в прямой ответственности Европейского союза, политики, развиваемые и поддерживаемые Европейским союзом по настоящему влияют на него. Европейская жилищная хартия указывает на важность внедрения фундаментальных социальных прав на достойное, адекватное и доступное жилье. Хартия обращается к Европейскому союзу и его членам с призывом об обеспечении поддержки в создании и реабилитации социального жилья или жилья маневренного фонда, предназначенного для лиц с очень низкими доходами и о принятии мер по созданию возможностей для лиц со средними доходами по найму жилья, а также для облегчения лицам с низкими доходами доступа к долгосрочным кредитам. Содержание Хартии указывает на то, что доступ к жилью представляет собой решающий шаг в борьбе с бедностью, особенно в городах, а также в преследовании целей по социальному вовлечению лиц, лишенных достойного жилья.



2. Место проекта закона в системе законодательства, основные положения, выявление новых элементов, социальный и экономический эффект акта.

Проект закона разработан в форме органического закона, основываясь на положениях Конституции Республики Молдова, ст. 72, абзац (1)б лит. j) и рекомендациях по этому поводу Министерства юстиции, указанных выше.

В предложенной редакции проекта Закона о жилье были учтены положения пакета законов, которые были приняты в 1993-2011 годах, которые прямо или косвенно относятся к области жилья (Закон о приватизации жилищного фонда c последующими дополнениями и изменениями, закон о жилищном фонде со специальным статусом, закон о кондоминиуме в жилищном фонде, закон об основах градостроительства и обустройстве территории, закон о залоге, закон о кадастре недвижимого имущества, закон о защите прав потребителей, закон о публичных службах коммунального хозяйства, закон об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении, закон о местном публичном управлении, закон о социальном пособии, Гражданский кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, закон о публичных службах коммунального хозяйства, закон о неправомерных условиях в договорах, заключенных с потребителями, закон об особой социальной защите некоторых категорий населения, закон о разрешении выполнения строительных работ и др.), а также нормативных актов, утвержденных Правительством.

В основу проекта заложена идея отслеживания процессов, происходящих в жилищном секторе, а также забота государства о социально незащищенных категориях населения и обеспечения их жильем. В соответствии с имеющейся информацией, в 2009 году количество социально незащищенных семей, нуждающихся в социальном жилье, составляло порядка 15 тысяч. К неимущим категориям были отнесены инвалиды 1 группы; лица, страдающие тяжелыми формами заболеваний; семьи, имеющие 3 и более детей, проживающих вместе с родителями; семьи, имеющие ребенка – инвалида при рождении в возрасте до 16 лет или инвалида при рождении 1 и 2 группы; семьи лиц, погибших при исполнении общественного долга; лица, жилье которых стало непригодным для жилья в результате стихийных бедствий. Основываясь на этом, проект закона содержит отдельные главы о социальном жилье, маневренном жилье, социальных учреждениях, приютах и общежитиях, которые содержат положения по условиям получения данных видов жилья.



3. Основными принципами проекта закона являются:

конституционные гарантии в области жилья;

разнообразность и равенство перед законом всех форм собственности жилья;

право граждан на выбор удовлетворения потребностей в жилье и на пользование жильем свободно и в соответствии с действующим законодательством;

ясное разграничение функций, относящихся к компетенции органов публичного центрального и местного управления, физических и юридических лиц в жилищном секторе страны.

Проект нового закона в отличие от Жилищного кодекса 1983 года содержит:

основные понятия в жилищной сфере;

компетенции Правительства и органов местного публичного управления в области жилья в соответствии с положениями Закона о местном публичном управлении, в том числе осуществление контроля над предоставлением жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг потребителям жилищного фонда;

четкие положения, относящиеся к публичному жилищному фонду и пользованию жильем данного жилищного фонда;

норму об обязательном страховании собственниками жилья всех форм собственности, а также помещений другого назначения, находящихся в многоквартирном жилом доме и социальных учреждений;

отдельную специальную главу о жилищном фонде социального назначения и его использования;

две очень важных главы, отражающих управление жильем и оплату коммунальных и некоммунальных услуг, а также переустройство жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме;

главу о порядке пользования жилыми помещениями на основании договора найма, в которой предусмотрены права и обязанности нанимателя и наймодателя.

Отмечаем, что в соответствии с положениями настоящего проекта закона, обязанность по осуществлению контроля над обеспечением законных прав и интересов граждан и государства в области жилья, в том числе по предоставлению населению жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг, отвечающих стандартам качества, а также пользованию и содержанию жилья, независимо от формы собственности, отводится органам местного публичного управления. Также органам местного публичного управления отводится функция по оказанию методологической помощи, обучению и аттестации управляющих по части обеспечения содержания, эксплуатации и поддержанию целостности фонда, независимо от его формы собственности.

Проект Закона впервые ясно устанавливает процесс переустройства и перепланировки жилья в многоквартирных жилых домах. По фактам, обнаруженным на протяжении многих лет Государственной Инспекцией в строительстве в жилых домах серии 102 интервенции включали разрушение наружных стен в подоконной зоне с выходом на лоджии. В серии 143 и МС в большинстве случаев имели место разрушение стен между кухнями и лоджиями, разрушение санитарных блоков, трансформация окон в дверные проходы во встроенные помещения социального назначения и т.д. В последние годы этот процесс остановлен, но проблема все еще остается, и в проекте установлены нормы, которые позволят организовать процесс переустройства в цивилизованном порядке.

Еще одной особенностью проекта закона является глава о порядке пользования жильем на основании договора найма, которая включает в себя четкие нормы, относящиеся к предмету договора найма, форме и срокам его заключения, обязательные положения, которые он должен включать, плату за наём жилья, обязательства договаривающихся сторон, порядок пользования, обслуживания и ремонта жилья, а также нормы касающиеся изменения, расторжения договора и последствия его расторжения. Договор найма может быть использован любым собственником для предоставления имеющегося у него жилья в наём. В этой же главе предусмотрена и норма поднайма жилья. Положения главы были изложены в соответствии с положениями Гражданского кодекса для этой сферы.

Проект Закона предусматривает разработку и утверждение Правительством новых документов, каковыми являются:

Положение о пользовании, эксплуатации и управлении жильем всех видов собственности;

Правила пользования жильем и правила содержания общей собственности в жилом доме;

Положение об учете, порядке выделения и пользования социальным жильем;

Положение об учете лиц, нуждающихся в помещениях в общежитиях и порядок пользования и управления общежитиями;

Минимальные требования для жилых помещений;

Стандарты социального жилья;

Положение и список функций и профессий, предоставляющих право на получение служебного жилья из публичного жилищного фонда;

Порядок проведения обследования санитарно-технического состояния жилых помещений в жилых домах или в зданиях другого назначения для признания их непригодными для проживания, а так же порядок их использования, переоборудования или сноса;

Типовое положение и нормативные стандарты для приютов;

Методология разработки тарифов на техническое обслуживание и ремонт жилья из публичного жилищного фонда, техническое обслуживание и ремонт внутридомового оборудования, находящегося в публичной собственности;

Методология разработки тарифов на техническое обслуживание и ремонт оборудования повышенного риска (лифтов) внутри многоквартирных жилых домов;

Список документов, необходимых к представлению для продления договора найма социального жилья.

Также будут осуществлены изменения и дополнения существующих нормативных актов, в том числе:

Закона о приватизации жилищного фонда;

Закона о кондоминиуме в жилищном фонде;

Кодекс Республики Молдова о правонарушениях;

Уголовный кодекс Республики Молдова;

Положение об общежитиях;

Временные правила эксплуатации квартир, содержания жилых домов и прилегающих к домам территорий в Республике Молдова;

Положение о порядке предоставления и оплаты жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда, установки счетчиков учета расхода воды в квартирах и условиях отключения их от систем отопления и водоснабжения и подключения к этим системам, и т.д.

Oтмечаем, что в процессе разработки и корректировки проекта были изучены Жилищный кодекс Российской Федерации (принятый 29 декабря 2004 г.), Жилищный кодекс Республики Беларусь (принятый 1 июля 1999 г. с изменениями и дополнениями), Жилищный закон Румынии (принятый 11 октября 1996 г. с изменениями и дополнениями), закон Румынии о найме жилья и регламентировании отношений между наймодателем и нанимателем, Закон Румынии о создании, организации и функционировании ассоциаций собственников и управлении кондоминиумами, Концепция политики в области жилья и Закон Чехии о праве собственности в кондоминиуме, Жилищный закон Эстонской Республики и Минимальные стандарты на жилье и здравоохранение Канады. Особенно были изучены материалы международных организаций (Европейской экономической комиссии ООН (ECE UN), Европейского комитета по социальному жилью (CECODHAS), касающиеся развития института социального жилья и опыта других стран в этой области.

Считаем, что проект Закона о жилье позволит установление и регулирование новых эффективных отношений в области жилья, послужит основанием для реорганизации системы законодательных актов в области жилья и установит совершенно определенно место каждого акта в этой системе. С принятием закона будут приняты меры по установлению порядка в области регистрации необходимости жилья (особенно социального и служебного), а с наделением функциями контроля органы местного публичного управления по предоставлению жилищных, коммунальных и некоммунальных услуг, а также предоставлению методологической помощи, обучению и аттестации управляющих, будет осуществляться контроль за существующим жилищным фондом и созданием условий для повышения качества поставляемых коммунальных и некоммунальных услуг для жилищного фонда.

Anatolie ZOLOTOCOV

Viceministru



Проект

Перевод


ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ЗАКОН О ЖИЛЬЕ
Парламент принимает настоящий органический закон.
ГЛАВА I
скачать файл


следующая страница >>
Смотрите также:
Пояснительная записка к проекту Закона о жилье
740.55kb.
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О мегаполисах»
225.16kb.
Пояснительная записка к доработанному проекту постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым "О принятии мер по содержанию диких, экзотических животных и птиц в Автономной Республике Крым"
15.1kb.
Пояснительная записка к проекту технического кодекса установившейся практики
68.95kb.
Пояснительная записка к проекту ст рк исо 10426-4
64.58kb.
Пояснительная записка к проекту Создание журнала \"C книгой по жизни! \"
22.68kb.
Пояснительная записка по перечню стандартов сро нп «мод «союздорстрой» для разработки в 2012-2013 г
87.41kb.
Пояснительная записка Элективный курс «Векторные треугольники»
243.5kb.
Пояснительная записка к учебному плану мбоу сош №15
1576.74kb.
Пояснительная записка Настоящая рабочая программа по литературе в 6 классе составлена на основе: Закона РФ от 10. 07. 1992 г. «Об образовании»
107.41kb.
Пояснительная записка по образовательной деятельности «Развитие познавательно исследовательской и продуктивной деятельности»
91.87kb.
Пояснительная записка к проекту закона Красноярского края «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Красноярского края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»
91.8kb.